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中国青年报:国资委欲打造“法治央企”

文字:[大][中][小] 2014-12-29    浏览次数:1131    

  “有的企 业领导对依法治企的要求还停留在口头上,对法制 工作存在观望情绪,赶着上路、被动前行。”在近日 召开的中央企业法治工作研讨会上,国务院 国资委副主任黄淑和坦承,过去几年,有的中 央企业在资本运作中,违规操作、过度投机,栽了跟头。
  十八届 三中全会对全面深化国资国企改革作出了一系列重要部署。企业法 治工作如何贯彻落实三中全会精神,围绕中 央企业改革发展,在更新领域、更深层次、更高水平上发挥作用,是当前 国资委及其治下的中央企业面临的重大课题。
  黄淑和指出,过去几年,中央企 业法治工作推进速度明显加快,各项指标显著提升。目前,中央企业全系统有2560户建立 了总法律顾问制度,集团和 重要子企业总法律顾问专职率分别达到64%和50%;中央企 业全系统法律顾问队伍达到1.8万人,持证上岗率接近60%;中央企 业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合 同三项法律审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。
  然而,这些成 绩背后的一些问题仍不容忽视。国资委调研发现,中央企 业重要子企业总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率仍然偏低,队伍专 业化水平亟待提升;一些企 业抱着应付检查的心态,只看考评指标、不重实际质量;还有一 些企业在组织体系建设上明显滞后,法律事务机构虚设、人员配 备不到位现象仍然比较突出。
  何况,十八届三中全会后,中央企 业的生存发展进入一个新的关键期。企业法 治工作也需要面貌一新,更好地 为企业长久繁荣服务。今年的 中央企业法治工作研讨会正是以此为题。
  黄淑和说,党的十 八届三中全会明确提出,要“使市场 在资源配置中起决定性作用”,这为进 一步加快市场化改革指明了方向。随着社 会主义市场经济体制的不断完善,法治在规范市场秩序、调整利 益关系中的作用将进一步突出。与此同时,随着新 一轮国际经贸规则重构的全面展开,全球市 场竞争在一定意义上已经上升为规则的竞争,国有企 业议题也已经成为多边、双边投 资及自贸区谈判的热点之一。所有这些,对进一 步提高中央企业依法治企能力提出了严峻挑战。
  与这种 挑战不相称的是,有的中 央企业领导对依法治企的要求还停留在口头上;有的企 业领导不重视法律风险防范,出了案子才抓、没了案子就不抓;有的企 业领导盲目开展境外投资,引发重大法律纠纷。这一切 说明一些中央企业领导的法治思维还有待进一步增强。
  黄淑和要求,中央企业要以打造“法治央企”为目标,着力增 强企业领导的四种法治思维:底线思维、理性思维、契约思维和规则思维。其中,底线思维指,企业经 营的底线就是法律,要将企 业行为始终规范在法律框架内,确保各 项经营管理活动不踩线、不越界。规则思维指,注重通 过制定规则和程序,明确企业行为标准,规范企业经营决策,确保全 体员工形成按章操作、按规办事的行为习惯。要在国 际竞争中学会掌握并运用国际规则,努力取 得国际规则制定的话语权。
  近年来,中央企 业股权多元化改革不断推进。截至目前,中央企业中公司制、股份制企业比例已达89%,控股境 内外上市公司已达385家。十八届 三中全会作出了混合所有制经济“是基本 经济制度的重要实现形式”的新论断,明确要 求积极发展混合所有制经济。从国有 独资到混合所有,意味着 企业在治理结构、组织形式、决策程 序等诸多方面都将面临一系列深度调整。
  黄淑和称,当前,在股权多元化状态下,中央企 业管理子企业的思想观念、体制机 制仍然存在一些问题,主要表现为:股东定位不准确,控股时越位、参股时 缺位的现象还比较突出;治理结构不完善,协调运转、有效制 衡的法人治理结构尚未真正形成;行权方式不规范,习惯于 传统的审批下文,忽视相 关法律的程序性规定。这就要 求中央企业法治工作应当围绕股权多元化改革,切实发 挥好规范公司治理、保障依法行权的作用。尤其是,国有控股股东,要依法平等行使权力,避免按 照老大思维行事,忽视其 他股东合法权益。当然,国有参 股股东也要积极参与管理,提高资产运营效率,依法维护国有股权益。
  十八届 三中全会提出了“以管资 本为主加强国有资产监管”的明确要求。与企业 具体生产经营活动相比,资本运 作涉及的交易往往更为复杂,专业要求更高,不可控因素更多,蕴含的 法律风险也更大。从近几 年中央企业的实践来看,既有通过证券、产权市 场实现改制上市、增资扩股的成功案例,也有不少因违规操作、过度投机,栽了跟头的惨痛教训。
  黄淑和认为,中央企 业法治工作必须在增强资本运作法律风险防范能力上下更大的功夫。这包括“要抓好 资本运作程序的法律把关”“要抓好 资本运作主体的规范管理”“要抓好 资本运作重点领域的法律风险防范”。其中,前者的 要害是无论什么类型的资本运作,都要作为企业规划、财务、投资等 部门的重点工作,都要确 保法律部门的全程参与和法律把关。企业任 何一个资本运作项目,都不能 完全依赖社会上的投资机构和中介组织,企业自 己要有一个准确的市场判断和基本的法律判断。
  十八届 三中全会在考核激励、选人用人、薪酬分配等方面,对国有 企业加快内部改革提出了一系列新部署、新举措。这也是 全社会关注的焦点。对此,黄淑和说,中央企 业法律部门要高度关注重点领域的配套制度改革。例如,按照建 立科学的激励约束机制的要求,推动健 全完善考核评价和薪酬分配制度;在增加 市场化选聘管理人员比例过程中,依法建 立以合同管理为核心的市场化劳动用工制度;在混合 所有制企业探索实行员工持股制度,依法规 范允许持股的员工范围、持股比例、出资方式、离职时的股权处置,等等。(本文章摘自2月17日《中国青年报》)

 

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